Evaluation des Glücksspielstaatsvertrages in 2026:: Wie geht es mit der Regulierung weiter?

All diese Maßnahmen sollen problematischem Spielverhalten vorbeugen und den Jugendschutz stärken. Die Zukunft des Glücksspiels in Deutschland wird von der Fähigkeit der Branche abhängen, sich an die veränderten regulatorischen Rahmenbedingungen anzupassen und gleichzeitig Innovationen voranzutreiben. Obwohl das Glücksspiel in Deutschland eine lange Tradition hat, ist die Gesetzeslage nach wie vor komplex. Worin unterscheiden sich die Regulierungen zwischen Online- und Offline-Glücksspielen? Der neue Staatsvertrag sollte vor allem ein Nebeneinander von abweichenden Regelungen der einzelnen Bundesländer verhindern.

Das nicht lizenzierte Online Glücksspiel als besonderer Risikofaktor

Der erste Totalisator, ein mechanisches Quotenberechnungssystem basierend auf in einem Pool gesammelter Wetten, entstand schließlich 1870 auf der Rennbahn des Hamburger Renn-Clubs. Bei den ersten Pferderennen handelte es sich um gesellschaftliche Ereignisse, die allein dem Adel und wohlhabenden Bürgertum vorbehalten waren. Wetten vor Ort waren zu jener Zeit keinesfalls standardisiert oder reguliert, wie sie es heute sind.

Zugleich gestattete es privaten Anbietern für Sportwetten und Online-Casinos, vom Land für jeweils fünf Jahre Lizenzen zu erwerben. In seiner ursprünglichen Fassung verankerte der GlüStV dementsprechend das uneingeschränkte Glücksspielmonopol des staatlichen Sportwettenanbieters Oddset. Die Regulierung der Werbung war ein besonders umstrittenes Thema des Glücksspielstaatsvertrags. Werbung für Glücksspiele darf nur unter strengen Auflagen erfolgen und muss sicherstellen, dass sie nichtJugendliche oder gefährdete Personen anspricht.

Welche Rolle spielt der Glücksspielstaatsvertrag bei der Lizenzierung von Glücksspielanbietern?

Der legale Glücksspielmarkt in Deutschland erreichte 2022 mit 13,4 Milliarden Euro das Volumen von 2019, vor der COVID-19-Pandemie. Die Anbieter, die der Zuständigkeit der Gemeinsamen Glücksspielbehörde (GGL) unterliegen, machten etwa ein Viertel dieses Marktvolumens aus, was 3,5 Milliarden Euro entspricht. In seiner aktuellen Fassung trat der so genannte Erste Glücksspieländerungsstaatsvertrag am 1. Diese Maßnahmen haben zwar dazu beigetragen, das öffentliche Bild der Branche zu verbessern, doch die Umsetzung in der Praxis bleibt uneinheitlich. Kritiker bemängeln, dass viele Werbemaßnahmen weiterhin auf aggressive Weise neue Spieler anziehen, was insbesondere im Bereich der Online-Glücksspiele problematisch ist. Hier wäre eine striktere Überwachung durch die Aufsichtsbehörden wünschenswert.

Fast drei Jahre nach Inkrafttreten lohnt es sich, einen detaillierten Blick auf die Auswirkungen und bisherigen Ergebnisse zu werfen. Sie haben in einem Positionspapier strengere Regulierungen gefordert, darunter ein Verbot von Spielautomaten in der Gastronomie und eine schärfere Verfolgung illegaler Spielautomaten. Die kommende Evaluation des Glücksspielstaatsvertrages von 2021 ist also aus vielerlei Hinsicht dringend notwendig. Der Vertrag, der umfangreiche Anforderungen insbesondere im Bereich des Spielerschutzes festlegt, wurde mit dem Ziel eingeführt, den Glücksspielmarkt in Deutschland sicherer und transparenter zu gestalten. Eine umfassende Bewertung dieser Maßnahmen ist jedoch unerlässlich, um die Wirksamkeit der Regelungen zu überprüfen und potenzielle Schwachstellen zu identifizieren. Dezember 2011 trat er jedoch wieder außer Kraft, da die Ministerpräsidenten der Länder seine Fortgeltung über dieses Datum hinaus nicht beschlossen hatten (§ 28 Abs. 1 Satz 1 GlüStV a. F.).

Politiker im Bundestag äußern Bedenken hinsichtlich der Grundrechte und der Netzneutralität. Für eine siebenjährige Experimentierklausel wurde der Sportwettenmarkt für private Anbieter geöffnet. Nachdem die Vergabe ursprünglich für das Frühjahr 2013 angekündigt war,12 verzögerte sie sich zunächst. Alle Entscheidungen im Konzessionsverfahren werden vom Glücksspielkollegium13 getroffen, das mit Verwaltungsvertretern aller Länder besetzt ist. Außerdem sieht der Erste GlüÄndStV für Anbieter von Sportwetten eine auf sieben Jahre begrenzte Ausnahme vom staatlichen Monopol (sog. Experimentierphase) vor. Für diesen Zeitraum sollen nach Art. 10a GlüÄndStV maximal 20 Konzessionen für staatliche und private Anbieter von Sportwetten vergeben werden.

• Einige befürchten, dass die strengen Regulierungen und Einzahlungslimits dazu führen könnten, dass Spieler auf unregulierte Angebote im Internet ausweichen, was das Gegenteil der intendierten Wirkung erzielen könnte.
• Für das Land, welches seit 2013 von erheblichen Steuereinnahmen aus dem Online-Glücksspiel profitiert hatte, war der Zweite GlüÄndStV, der weiter am Verbot von Online-Casinos festhielt, somit undenkbar.
• Im Jahre 2021 legalisierte Deutschland mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) bundesweit das Online-Glücksspiel.
• Der Vertrag betont die Notwendigkeit, Betrug und andere kriminelle Aktivitäten im Glücksspiel zu verhindern.

Wichtige Aspekte umfassen den Schutz der Spieler, die Prävention von Sucht, die Bekämpfung von Betrug sowie ordnungspolitische Aufgaben. Diese Elemente sollen dafür sorgen, einen sicheren und fairen Markt für Glücksspielangebote zu schaffen. Der ursprüngliche Vertrag zielte darauf ab, pathologisches Glücksspiel zu verhindern und den Jugendschutz zu stärken. Trotz der anfänglichen Bemühungen war der Vertrag Gegenstand von Diskussionen und Kritik. Die Länder einigten sich schließlich auf eine Überarbeitung, um den Vertrag besser an die Bedürfnisse des kingmaker casino login Marktes und der Gesellschaft anzupassen.

Nach vielen Jahren der Unsicherheit haben sich die Bundesländer in Deutschland 2021 zu einem wegweisenden Schritt entschieden. Das Online-Glücksspiel wurde durch den Glücksspielstaatsvertrag 2021 legalisiert. Das Land Hessen legte daraufhin Beschwerde gegen das Urteil des VG Darmstadt zum VGH Kassel ein, doch zu einer Entscheidung kam es nie. Die Klägerin im Gerichtsverfahren gegen das Vergabeverfahren, ein österreichisches Wettbüro, zog nach einer finanziellen Einigung auf Initiative von den bedeutenden Wettanbietern Tipico und Bwin am 09. Noch am Abend desselben Tages erteilte das Regierungspräsidium die ersten 15 Sportwett-Lizenzen.

Diese Fragmentierung könnte die Effektivität des Staatsvertrags weiter schwächen und die erhoffte Kanalisierung der Spieler in legale Angebote erschweren. Dr. Tobias Hayer von der Universität Bremen leitet eine Studie zur Evaluierung der Maßnahmen des Glücksspielstaatsvertrages 2021, die am Institut für Public Health und Pflegeforschung durchgeführt wird. Schleswig-Holstein beteiligte sich zunächst als einziges Land nicht am Ersten GlüÄndStV.

Für den Gesetzgeber besteht die Herausforderung darin, einen ausgewogenen gesetzlichen Rahmen zu schaffen – zwischen Regulierung und der Realität menschlichen Verhaltens. Kryptowährungen könnten das Glücksspiel weiter revolutionieren, indem sie schnelle und anonyme Transaktionen ermöglichen. Dies wirft jedoch auch Fragen hinsichtlich der Regulierung und des Spielerschutzes auf.

Die KMPG veröffentlichte im März dieses Jahres einen Bericht, welcher sich mit dem Risiko der Geldwäsche bezüglich der Glücksspielbranche in Deutschland auseinandersetzt. Klassische Casinos und Spielhallen und insbesondere das Online Glücksspiel in Deutschland gelten als stark gefährdet, von Kriminellen als Hilfsmittel für die Geldwäsche eingesetzt zu werden. Sollten Sie sich für die Regulierungen und Entwicklungen der deutschen Glücksspielbranche interessieren, so erweist sich dieser Bericht für Sie als besonders aufschlussreich. Ein internationaler Vergleich hebt die Notwendigkeit hervor, dass Deutschland Best Practices aus Nachbarländern übernimmt. Beispielsweise dient Italiens Steuersystem, das auf Bruttospielerträgen basiert, als potenzielles Modell zur Balance zwischen Regulierung und Wachstum der Branche.

Weiterhin befanden sich die Sportwettenanbieter in einer rechtlichen Grauzone. Sie waren nach wie vor nicht offiziell legal, wurden aber geduldet und nicht strafverfolgt. Indes brach für einen Großteil der in Schleswig-Holstein lizenzierten Online-Casinos und Online-Poker-Anbieter das letzte Gültigkeitsjahr ihrer Lizenz an. Erneut gab es unter den Ländern große Diskussionen darüber, wie viel liberaler der nächste Glücksspielstaatsvertrag gegenüber dem vorherigen sein sollte.

Die Lizenznehmer werden regelmäßig überprüft, um sicherzustellen, dass alle gesetzlichen Vorschriften eingehalten werden. Weiterhin soll der natürliche Spieltrieb in geordnete Bahnen gelenkt werden, um die Entwicklung illegaler Spielangebote zu verhindern. Auf diese Weise wird ein geregelter Markt geschaffen, der den Bedürfnissen der Spieler und dem Schutz der Gesellschaft gerecht wird. Diese Anpassungen zielten darauf ab, auf wirtschaftliche und technologische Veränderungen zu reagieren und eine regulierte Glücksspielumgebung zu schaffen. Nato-Generalsekretär Mark Rutte wirbt kurz vor Beginn des Bündnisgipfels in Den Haag für eine zügige Umsetzung der geplanten neuen Zielvorgabe für Verteidigungsausgaben.

Wichtige Aspekte umfassen die Digitalisierung des Glücksspiels und den Einfluss europäischer Regularien. Viele Verbraucherschützer sehen die aktuelle Gesetzgebung als unzureichend an. Eine häufig geäußerte Sorge ist, dass die Legalisierung von Online-Glücksspielen das Risiko der Spielsucht erhöhen könnte. Ein geheimes Abkommen zwischen Bundesländern und Glücksspielanbietern soll den Spielerschutz ausgehebelt haben, was Fragen zur Transparenz und Sicherheit aufwirft. Der Glücksspielstaatsvertrag in Deutschland ist Gegenstand intensiver Kritik. Verbraucherschützer und die Glücksspielindustrie haben unterschiedliche Bedenken, die sich teils auf die Durchsetzung und teils auf die wahrgenommene Strenge der Regelungen konzentrieren.

So kam im März 2017 ein finaler Entwurf zustande, der allerdings wieder nur punktuelle Änderungen gegenüber dem ersten GlüÄndStV aufwies. In die Liste legaler Online-Casinos reihten sich unter anderem die Marken Löwenplay, Wunderino und Vera&John ein. Doch schon im Februar 2018 machte die neue Landesregierung wie angekündigt eine Kehrtwende und schloss sich dem GlüÄndStV an. So sollten zwar erstmals Konzessionen für private Wettanbieter inklusive Online-Geschäft vergeben werden, die Zahl dieser sollte jedoch auf 20 begrenzt werden. Dies wurde als eine Experimentierklausel bezeichnet, die zunächst für sieben Jahre gelten sollte. Parallel wurden in mehreren deutschen Städten gegen weitere private Wettvermittler Untersagungsverfügungen erlassen.